Nota de opinión del Arquitecto y Urban Manager, Juan J. Vargas:

De las malas decisiones al subdesarrollo

Ante la formulación de un Proyecto de Ley en el cual se trata de buscar generar una nueva ciudad dentro de un contexto metropolitano, en este caso desanexar el distrito de Alto Comedero de la ciudad de San Salvador de Jujuy, y a sabiendas de la evidencia empírica existente desde hace más de 10 años, de que tales efectos en un contexto metropolitano genera mayor inequidad social, suboptimización de recursos que recaen en un mayor gasto público por la estructuración económica de un nuevo estado municipal, y en una gobernanza deficiente, respetuosamente expongo a los Señores/as Diputados Provinciales y a la población en general, las siguientes connotaciones negativas, de carácter cualitativo, que el formulado Proyecto podría causar al contexto provincial.

1- Desacentuar el concepto metropolitano

Las metrópolis se definen por sus conmutaciones diarias de intercambios sociales, económicos y laborales, más allá de sus límites geográficos, por ejemplo, en una simple cuantificación: cuando un municipio tiene al menos el 10% de su población desplazándose hacia otro, para trabajar, estudiar, fortalecer su desarrollo personal, se los consideran flujos y comportamientos metropolitanos. Es decir, el fenómeno metropolitano se consolida cuando las conmutaciones diarias, exigen que los municipios dejen de operar como unidades aisladas para actuar como un solo cuerpo socioeconómico, y por tanto son las que se deben fortalecer y acentuar.

Bajo una lógica de economías de escala y sinergias urbanas, fragmentar el territorio en unidades menores dentro del contexto metropolitano de Jujuy resultaría contraproducente. Convertir a Alto Comedero en una ciudad independiente disminuye su competitividad, y transformaría al actual distrito en una ciudad de bajas rentas, subsidiaria de conmutaciones de la ciudad capital, y subsidiaria del Estado Provincial para el sostenimiento de su estructura estatal.

Para evitar la inequidad social y el aumento del gasto público, es fundamental priorizar soluciones integrales que optimicen los recursos públicos existentes y fortalezcan el desarrollo metropolitano, sin atomizar la administración del territorio.

2- Deficiencia en la Unidad de Desarrollo Urbano Equilibrado (UDUE)

En el desarrollo planificado e incremental de toda ciudad deben de existir SIETE (7) elementos básicos consolidados que garantizan, el crecimiento ordenado de la ciudad, como también, el éxito de la misma en un contexto metropolitano que requiere de una unidad urbana eficiente, la cual se denomina D.O.T. (Diseño Orientado al Transporte o Desarrollo Orientado el Transporte). Estos elementos son:

1)     Centro de Transferencia Modal (CTM): intercambiador de sistemas de transporte, donde converge una red troncal,  de mayor escala, y una red alimentadora, subsidiaria de la principal. Por otro lado, el sistema de  movilidad debe ser acompañado de las obras de infraestructura acordes: puentes, nodos viales, pasos sobre nivel, pasos bajo nivel, etc.

2)     Sistema verde público: en este caso, no se refiere únicamente parques acordes a la escala urbana, sino que debe el verde es un sistema, vale decir que el verde microregional se vincula con el metropolitano y el metropolitano con el urbano y el urbano entre sí, permitiendo que la biodiversidad circule y fluya ininterrumpidamente, por tanto, un sistemas de plazas en medio de complejos de viviendas son burdos “canteros urbanos”, no un sistema verde público.

3)     Comercios y oficinas: debe de existir corredores comerciales consolidados formales, como así también, una variabilidad de ofertas que permitan el desarrollo personal.

4)     Residencial: el bajo valor del suelo genera oportunidades que difícilmente pueden ser capturadas por el sector privado, dado a que se compite con de viviendas de consumo desmercantilizado estatal y no mercantil, que se encuentran en todo el distrito, dejando de lado al desarrollo de viviendas a gusto de un usuario, salvo en el caso del barrio la Arbolada.

5)     Edificios institucionales: debe existir un sector administrativo de institucionalización que albergue a todas las dependencias necesarias de una administración pública ( ejecutivo, legislativo y judicial).

6)     Equipamientos sociales: deben de existir niveles educativos de todos los niveles tanto públicos como privados, al igual que los centros de salud, como también, museos, teatros, una central de policía de nivel general que devengue responsabilidad a comisarías, y finalmente estaciones de bomberos.

7)     Referencia icónica: se refiere a edificios que otorguen identidad ciudadana. Si bien está en construcción un estadio deportivo, esto hace referencia a un equipamiento de mayor impacto que dinamice y revalorice el suelo permitiendo mayores rentas, como por ejemplo, el ya perdido Aeroclub que contaba con una pista de 1.500mts de largo.

Por último, se requiere de un Plan Director que no debe ser supeditado a la estimación cualitativa de lo que un funcionario estima correcto, debe ser fundado en base a datos, relevamientos precisos. Siendo el Plan Director y los portales de datos un bien público.  

3- Impacto negativo en el mercado de suelo y la vivienda

El mercado de suelo urbano se encuentra dominado por la oferta, consecuencia de una estructura monocéntrica con una dispersión multipolar de edificaciones. A esto se suma un sistema de transporte de recorridos radiales que aporta poco al revalúo del suelo, que se encuentra en incrementalismo disyuntivo, por la desacertada planificación urbana. Este último degrada aún más el valor de las áreas periféricas, profundizando años de segregación espacial.

La citocinesis urbana planteada implicaría una depreciación del precio del suelo frente a una apreciación de los inmuebles en la ciudad núcleo. Esto desplazaría el interés hacia zonas poco atractivas para la inversión privada que, debido a sus bajos costos, se convierten en focos de demanda para viviendas de consumo desmercantilizado estatal (vivienda social) y no mercantil (asentamientos).

Este posible escenario, se corre el riesgo de repetir el ciclo donde los ciudadanos  de demanda insolvente se terminan auto subsidiando la vivienda al comprar o arrendar en la periferia, enfrentando luego altos costos económicos por desplazamientos, con lo cual se limita la densificación del sector exclusivamente a los estratos sociales de menores ingresos. En definitiva, la baja densidad y la depreciación del suelo generan un mercado poco atractivo para el sector privado, a pesar de contar con mano de obra capacitada, provocando que el capital y las inversiones se concentren casi exclusivamente en la ciudad núcleo.

4- Impacto negativo en transporte y movilidad

Se podría profundizar la distorsión de los patrones de movilidad. El incremento en los costos del pasaje, derivado de su nuevo carácter interurbano, no se resolvería manteniendo las líneas colectivos de la actual licitación, ya que estas operan bajo una lógica de competencia por monedas, al responder exclusivamente a recorridos radiales. Esta ineficiencia fomentaría el crecimiento del transporte informal y un cambio en el reparto modal hacia el uso de motocicletas, las cuales ya congestionan las arterias compartidas con el transporte público, la logística y los vehículos particulares. Asimismo, se agravaría la inequidad en los patrones de movilidad de los grupos más vulnerables, como mujeres dedicadas al cuidado, adultos mayores y adolescentes.

Si no se reformulan estos patrones, la infraestructura vial entraría en una fase de desatención de prioridades, derivando en una desinversión del transporte público y una pérdida del diálogo de escalas. Al priorizar los flujos radiales para intentar reducir los tiempos de viaje, se cae en la paradoja Braess: por cada minuto ahorrado gracias a grandes inversiones, surge una demanda adicional que satura rápidamente la infraestructura arterial, que al seguir organizada en radiales inducirá la demanda. Este ciclo genera un espiral de inversiones con un enfoque equivocado que, a largo plazo, produce hostilidades ambientales, sociales y económicas, resultando en un entorno poco amigable para quienes no utilizan dicha infraestructura.

5- Impacto negativo en la gestión de residuos

            La dinámica de los efectos ambientales sobre la gestión de residuos podría replicar las deficiencias observadas en la ciudad. Actualmente. Los flujos poblacionales diurnos sobrepasan la capacidad del sistema de recolección actual. Esta situación podría seguir generando la proliferación de basurales intersticiales y la acumulación de residuos, lo cual suele derivar de actos de vandalismo. Asimismo, la actual disposición de depósitos individuales, en el actual distrito, es insuficiente para cubrir la demanda tanto de la población local como de la población de tránsito.

6- Impacto negativo en la identidad ciudadana

            La municipalización no es una mera división administrativa. Al separar al actual distrito, en este caso, de la ciudad capital de la provincia y centro del área metropolitana, podrían generar en sus habitantes una fractura identitaria. Es decir, los ciudadanos que antes eran vecinos capitalinos, pasan a ser ciudadanos del interior, pudiendo sufrir inmoralidades que conlleva tal situación, se incrementa la pérdida de estatus social que genera el estigma territorial, ya existente con los vecinos de Alto Comedero. Como también, se podría vulnerar el componente moral de cada vecino del distrito, el cual es inducido por la desanexión territorial, quien podría percibir la autonomía no como un beneficio, sino como un abandono por parte del centro político, el cual siempre disfraza demagogias con beneficios sociales, como por ejemplo: conciertos gratuitos, creación de redes de servicios, fuentes de aguas danzantes, etc.

7- Impacto negativo en la gobernanza futura

            Una gobernanza eficaz requiere de una visión metropolitana que trascienda la mera creación de unidades urbanas autónomas. Multiplicar jurisdicciones con necesidades idénticas y, posiblemente, la misma carencia de planificación a largo plazo que sus pares municipales, no constituye una solución. En su lugar, es imperativo establecer una autoridad o federación metropolitana que optimice la productividad del suelo en áreas críticas como transporte, movilidad, gestión de residuos, infraestructura verde y el aprovechamiento de las concesiones onerosas del derecho a construir.

Bajo esta lógica, la municipalización de Alto Comedero no resulta viable a largo plazo. Esta medida podría condenar a la nueva ciudad a una dependencia presupuestaria crónica y a una infraestructura deficiente debido a sus bajas rentas. En consecuencia, el nuevo municipio quedaría supeditado políticamente al Ejecutivo provincial para financiar sus gastos operativos, compitiendo por recursos con el resto de los demás municipios.

¿Cómo incrementar la competitividad nacional e internacional?

Las solución está en el enfoque metropolitano

Para fortalecer la competitividad, es fundamental comprender el rol de la capital provincial y su interdependencia con las localidades vecinas. El aglomerado urbano del valle de Jujuy debe responder a flujos y comportamientos metropolitanos que trascienden escalas y límites jurisdiccionales. Se trata de una geografía de intercambios que, a largo plazo, debe consolidarse bajo un modelo de gestión federada en lugar de unidades municipales aisladas.

Esta visión metropolitana requiere de dos fases:

1-Fase Estratégica: Posicionar al Área Metropolitana de Jujuy ( en adelante “AMJU”) como un nodo logístico clave a nivel nacional e internacional. El Corredor Bioceánico, al converger en el AMJU, debe potenciar la economía local, convirtiéndose en una Plataforma Logística de entrada y salida estratégica para Argentina en el Mercosur. Esto exige articular los sistemas económicos, sociales, ecológicos y de gobernanza que constituyen el ADN metropolitano.

2-Fase Estructural: Configurar una estructura metropolitana basada en sistemas continuos de infraestructura (verde y gris) que integren y dinamicen las actividades productivas, como también, la vivienda y el equipamiento social.

La discusión no debe centrarse en la segregación de ciudades en unidades menores, sino en el camino opuesto: la creación, al menos, de autoridades metropolitanas que podrían gestionar temas críticos como el transporte, la movilidad, la gestión de residuos y las densificaciones.

Sin otro particular, saludo a Uds. muy atentamente

Juan J. Vargas

Arquitecto & Urban Manager

Economía Urbana
Protección Ambiental

Prof. Universitario: Planeamiento I y II - Universidad John F. Kennedy

El diputado provincial de La Libertad Avanza, Federico Canedi, en diálogo con Juan Quispe del diario Urgente Jujuy, informó que su bloque impulsó una serie de pedidos de informe en la Legislatura de Jujuy, con especial foco en la situación actual de la Dirección Provincial de Vialidad. 

Según explicó el legislador, uno de los principales planteos apunta a esclarecer el estado del parque de maquinarias viales adquirido en años anteriores. En ese sentido, recordó que en 2016 se exhibía una importante cantidad de equipos sobre la avenida 19 de Abril, lo que reflejaba una fuerte inversión en infraestructura. Sin embargo, aseguró que en la actualidad parte de esas máquinas “ya no pertenecen al Estado o se encuentran fuera de servicio”.

Canedi también hizo referencia a la situación de una planta asfáltica, adquirida con una inversión significativa, cuyo paradero —según indicó— no ha podido ser precisado hasta el momento por las autoridades competentes. “Se trata de equipamiento clave para la pavimentación y el mantenimiento de rutas, por lo que resulta fundamental conocer su ubicación y estado operativo”, sostuvo.

Asimismo, el diputado señaló que, a partir del análisis de auditorías, se habrían detectado irregularidades en distintos aspectos de la administración del organismo. Entre ellas, mencionó presuntas falencias en la rendición de gastos, particularmente en el consumo de combustible, así como cuestionamientos en los procesos de promoción de categorías del personal.

En este contexto, el bloque legislativo solicitó formalmente al Ejecutivo provincial que brinde información detallada y actualizada sobre la situación de Vialidad, con el objetivo de que sea puesta a consideración de la Legislatura.

Por otra parte, Federico Canedi remarcó la magnitud de la inversión realizada en su momento para la adquisición de maquinaria, la cual —según indicó— habría alcanzado los 300 millones de dólares. En ese marco, expresó su preocupación por el estado actual de algunos equipos, que, de acuerdo a sus declaraciones, se encontrarían en desuso dentro de predios del organismo.

Finalmente, el legislador vinculó esta situación con la capacidad de respuesta del Estado ante contingencias climáticas. Señaló que, en localidades como Yuto y San Pedro de Jujuy, afectadas por inundaciones, la disponibilidad y correcto funcionamiento de la maquinaria vial resultan determinantes para asistir a la población y mitigar los efectos de estos eventos.

El pedido de informes se enmarca en una agenda de control legislativo que busca transparentar la gestión de los recursos públicos y garantizar el adecuado funcionamiento de los organismos provinciales.

El diputado provincial de La Libertad Avanza, Kevin Ballesty, se refirió a la reciente aprobación de la reforma laboral y su impacto en el empleo, en el marco de una entrevista con el periodista Juan Quispe del diario Urgente Jujuy. En sus declaraciones, el legislador destacó que la nueva normativa representa un cambio de enfoque orientado a incentivar la generación de puestos de trabajo en el sector privado.

"Hoy los datos reales señalan que de una persona que ingresó a sector privado a trabajar, cuatro han ingresado al estado", sostuvo el legislador Kevin Ballesty.

Según explicó, uno de los ejes centrales de la reforma ya sancionada es “cambiar los incentivos” que, a su entender, durante años desalentaron la creación de empleo formal en la Argentina. En ese sentido, sostuvo que el análisis de las últimas décadas evidencia una marcada diferencia entre el crecimiento del empleo público y la escasa expansión del empleo privado. “Mientras el sector privado prácticamente no incorporó nuevos trabajadores, el Estado sumó personal en sus distintos niveles: municipal, provincial y nacional”, afirmó.

De acuerdo con el legislador, esta dinámica generó un “desequilibrio estructural” que la reforma laboral ahora busca corregir, orientando los estímulos hacia el desarrollo de la actividad privada. En esa línea, remarcó que la generación de empleo genuino dependerá, en gran medida, de la capacidad de las empresas para crecer, invertir y contratar trabajadores en un marco de mayor previsibilidad.

Asimismo, Kevin Ballesty consideró que uno de los cambios clave introducidos por la reforma está vinculado al contexto normativo. Señaló que un esquema con “menores presiones y menor incertidumbre ante litigios laborales” podría favorecer la llegada de inversiones y la expansión de empresas, lo que, a su vez, permitiría incrementar la demanda de mano de obra. Además, planteó que este nuevo escenario podría contribuir a la regularización de trabajadores que actualmente se desempeñan en la informalidad.

El diputado también vinculó la implementación de la reforma con su impacto en la economía cotidiana. Sostuvo que el acceso a un empleo formal no solo brinda estabilidad a las familias, sino que también dinamiza el consumo y fortalece las economías locales y regionales.

Contexto

La aprobación de la reforma laboral se produce en un escenario nacional caracterizado por altos niveles de informalidad y dificultades para la generación de empleo registrado. Diversos informes del mercado laboral argentino advierten que una porción significativa de trabajadores se encuentra fuera del sistema formal, lo que limita el acceso a derechos laborales y a la seguridad social.

En este marco, la reforma abre una nueva etapa en el debate sobre el modelo de desarrollo económico, donde uno de los principales desafíos será lograr un equilibrio entre la promoción de la inversión privada y la protección de los derechos de los trabajadores.

Proyección

Finalmente, desde La Libertad Avanza sostienen que el crecimiento del empleo privado será determinante para el desarrollo económico del país. Consideran que la nueva legislación puede sentar las bases para un esquema en el que “cada ciudadano pueda progresar con autonomía”, reduciendo la dependencia del empleo estatal.

Con la reforma ya aprobada, el foco ahora estará puesto en su implementación y en los resultados concretos que pueda generar en materia de empleo, inversión y recuperación económica en los próximos meses.